“做夢也想不到一個風(fēng)車項目會‘影響到美國國家安全’，”10月23日，記者走進三一集團副總經(jīng)理、羅爾斯公司CEO吳佳梁的辦公室時，三一集團與美國總統(tǒng)奧巴馬的恩怨已經(jīng)持續(xù)一段日子了，不過吳佳梁已久心緒難平，“22年來美國總統(tǒng)首次以國家安全為由，阻止外國企業(yè)在美國進行收購交易，就讓三一集團莫名其妙地碰見，完全是意料之外?！?
不久前，三一集團關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在美國的風(fēng)電項目遭遇美國總統(tǒng)奧巴馬的禁令后，引起國內(nèi)外不小的震動。據(jù)路透社報道，這是22年來美國總統(tǒng)首次針對一家公司簽署禁令。上一次的禁令是在1990年簽署，當時，美國總統(tǒng)老布什禁止了一家中國航空科技企業(yè)收購美國的制造業(yè)公司。
10月18日，三一集團在北京公開聲明，將起訴CFIUS（美國外資投資委員會）和奧巴馬總統(tǒng)的訴訟進行到底。答記者問的環(huán)節(jié)中，外國記者頻頻爭搶麥克風(fēng)的場景，可以感受到這件訴訟案已引起西方媒體的強烈關(guān)注。
三一不做沉默的羔羊
“我們之所以在美國的土地上訴，表明我們對美國的法制抱有充分的信心；同時，也因為三一集團過去沒有、將來也不會做任何有損美國國家安全的事情?！眳羌蚜赫f，三一不想做沉默的羔羊。
風(fēng)電業(yè)務(wù)是三一集團重要的經(jīng)營組成部分，成立于2010年的羅爾斯公司，即為三一集團在美國開展風(fēng)電投資與建設(shè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。今年3月羅爾斯公司收購了位于美國俄勒岡州的4個風(fēng)電場，但其中1個風(fēng)電廠處于美國海軍限飛空域內(nèi)。因此，收購?fù)瓿刹痪?，羅爾斯公司配合當?shù)睾＼娺M行了搬遷，為此美國海軍出具了專門的支持函并對羅爾斯公司的配合表示感謝。
意外的是，6月14日三一集團接到國防部通知，稱該風(fēng)電項目受到CFIUS關(guān)注?！捌鋵嵵两裎覀円膊恢溃烤笴FIUS為什么要對該項目展開調(diào)查？”7月11日，就此在華盛頓舉行了專門的聽證會。“我代表三一集團參加此次聽證會，但當時氣氛非?！押谩?，會后律師告訴我們很成功，項目應(yīng)該能夠順利通過CFIUS的審查；會上也沒有任何CFIUS官員提出要我們停止建設(shè)，只告訴我們很快會有一個結(jié)果。”吳佳梁還清晰記得當時的情景。
但是，7月11日到25日之間，CFIUS發(fā)來一個簡單通知，要求風(fēng)機不能有任何標記，油漆只能用單一白色，三一當即表示服從要求，并馬上對現(xiàn)有問題進行更改。緊接著，CFIUS發(fā)布第一道臨時命令，要求三一停止建設(shè)并撤出所有三一設(shè)備?！拔覀兊睦斫馐沁@個地區(qū)可能比較敏感，不能讓中國公民持有該地區(qū)的項目，所以，我們馬上試圖將項目轉(zhuǎn)讓給美國公民持有的公司，以滿足CFIUS的要求。但8月2日CFIUS又發(fā)布臨時命令，禁止我們轉(zhuǎn)讓項目，由此就造成2000多萬美元的直接損失?！?
“我們曾多次試圖與CFIUS溝通，希望因CFIUS命令造成的損失給予我們合理的賠償。但是CFIUS明確拒絕任何賠償?！被叵肫疬@些，吳佳梁的上身總會離開椅背，透露出憤怒的神情。
雙方屢次溝通無效后，羅爾斯公司在9月12日把CFIUS告上法庭，而CFIUS隨后也向美國總統(tǒng)奧巴馬遞交了對三一風(fēng)電項目的評估報告。在CFIUS報告有效的最后幾分鐘內(nèi)，也就是9月28日，奧巴馬正式否決羅爾斯公司的此次收購。10月1日，氣憤的羅爾斯公司再次向美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院遞交訴狀，將奧巴馬追加為被告。
2000多萬美元的案子，對于三一集團這樣規(guī)模的企業(yè)來說，金額并不算特別大，但三一集團堅持將訴訟進行到底。
難解的總統(tǒng)令
這場讓人揪心的博弈源于這張看不懂的總統(tǒng)令?！翱床欢目偨y(tǒng)令實際就是CFIUS的命令。”三一集團董事向文波如是表示。
“CFIUS選哪家企業(yè)來調(diào)查不公開透明，怎么調(diào)查不透露，為什么禁止也不告知?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長牛新春介紹。
吳佳梁更加不懂CFIUS的邏輯：“是不是美國政府以國家安全為由，授予其不受任何司法管轄的特權(quán)？可以‘先砍頭’再說理由或‘砍頭’都不需要理由？美國司法中最重要原則是無罪推定，輪到中國企業(yè)就變成有罪推定？可以國家安全為由隨意剝奪我們的財產(chǎn)？在美國境內(nèi)，外商的合法投資和合法經(jīng)營到底受不受到美國法律的保護？”
吳佳梁介紹，總統(tǒng)令中要求限時拆除基礎(chǔ)和所有在區(qū)域內(nèi)的建筑。但是整個項目建設(shè)，從地勘、到設(shè)計、原材料采購，再到施工，是總包給美國當?shù)赜忻睦吓平ㄖ蘏ilvey，三一派出的監(jiān)理也是美國公民。除此之外，有兩個三一工程師應(yīng)Silvey要求在現(xiàn)場處理技術(shù)問題呆過幾天，其他再沒有任何一個中國人到過現(xiàn)場。
“我始終不明白，這幾塊由美國公民持有的美國公司建起來的混凝土疙瘩，如何妨礙國家安全？”吳佳梁質(zhì)疑，難道沒有儀器能夠檢測出這幾個水泥疙瘩是否真的會妨礙國家安全？非要再浪費納稅人的錢財把它炸掉、清理干凈，簡單填埋都不行嗎？”
此外，總統(tǒng)令中要求，三一員工不得進入項目區(qū)域。但是從地圖中看到，這個試驗區(qū)域內(nèi)，有兩條高速公路穿行而過，因此“這樣的命令意味著什么？是所有長中國面孔的人都不能從這條高速公路上走嗎？”不僅如此，吳佳梁介紹，三一從一開始就誠心誠意地表示歡迎CFIUS官員隨時到現(xiàn)場檢查，但從開始到總統(tǒng)令發(fā)布，從沒有官員去過現(xiàn)場。
看著這張莫名其妙的總統(tǒng)令，三一集團實在有太多的不解。
美國陷入“地痞困境”
看不懂的禁令背后，吳佳梁十分確定原因無非是“中國背景”，“在中國形成一定競爭力的企業(yè)，走到美國，就會受到不同程度的遏制，這是美國遏制中國戰(zhàn)略的一部分。”
一直以來，三一集團董事會對美國的司法公正和行政透明充滿信心，這也是三一在企業(yè)規(guī)模相對不算大的時候，董事會就做出“到美國投資”決策的根本理由。但還沒有大展拳腳，就被CFIUS扼殺在搖籃里。
“實際上我們這個項目從一家希臘公司買過來的，而這個項目屬于希臘公司時已經(jīng)獲得美國批準；說我們影響國家安全搬遷，我們同意搬遷；不同意我們建，那我們轉(zhuǎn)讓給美國人；不同意轉(zhuǎn)讓，中國人還不能進去，財產(chǎn)還不讓搬走，也不給賠償……打個不恰當?shù)谋扔?，跟不講理的地痞一樣。”向文波這樣打了個比方。
其實不僅僅三一集團面臨這樣的“地痞困境”，中國眾多企業(yè)都曾經(jīng)或者正在遭遇，中海油收購美國優(yōu)尼科公司失敗，華為公司收購美國3COM公司遭拒；中國北京卓越航空公司收購美國豪客比奇公司無果而終……
眾多專家一致認為“地痞困境”反映出美國對別國崛起的恐慌。牛新春表示，“最近幾年美國禁止的都是有科技含量、競爭優(yōu)勢、會對美國產(chǎn)生競爭不利的行業(yè)。”
經(jīng)濟學(xué)家、上海市投資學(xué)會副會長陳湛勻教授認為，過去幾年，歐美國家一直對于中國作為世界工廠的定位還比較滿意，但這種彼此融洽的存在方式，在2008年次貸危機后已經(jīng)做出了一次徹底的洗牌。
中企“被迫如此高調(diào)”
進入后金融海嘯時代，任何公司決策、乃至國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，都必然將受到洗牌后的新秩序持續(xù)影響。
如今，中國對外直接投資規(guī)模已經(jīng)開始了爆發(fā)式增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2004年～2011年間，中國的海外直接投資平均復(fù)合增速高達43％，總量增長了12倍。在民營經(jīng)濟發(fā)達的廣東，2011年底，在境外投資設(shè)立的企業(yè)已累計達3457家，遍布在全世界100多個國家和地區(qū)。
中國社會科學(xué)院美國研究所教授張國慶認為：“很多企業(yè)受打擊的時候沒有人站起來，所以我們應(yīng)該非常感謝三一在這種情況下站起來，這是為中國企業(yè)做了很好的榜樣?！?
但是話語權(quán)的取得和鞏固是一個艱辛的過程，作為外國公司起訴CFIUS的第一案，三一受到很多關(guān)注，也承受著很多壓力，向文波說，“我們是被迫如此高調(diào)”。
考慮到訴訟結(jié)果，外界或多或少把三一此舉看得有些悲壯，三一的表態(tài)某種意義上也暗示了勝算似乎不大?！凹词谷澜缯J為勝訴的可能性只有1％，我們也認為比1％要大?！比患瘓F已邀請的辯護律師之一——克林頓政府時期的海軍首席律師和華裔律師夏庭康表示。向文波也公開表示：“過程比結(jié)果重要。尊嚴比金錢重要。”
“華為、中興以及三一集團的遭遇，恐怕只是一個開始。未來數(shù)年之內(nèi)，中國高科技企業(yè)與制造企業(yè)在美國乃至更多地區(qū)遭受歧視性調(diào)查與故意打擊，很可能將成為常態(tài)?！眳羌蚜哼@樣認為。
對此，張國慶指出，“中國的企業(yè)之外，中國的行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮作用，中國的媒體更要跟進，中國政府則需要更多的國際手段去協(xié)調(diào)和博弈。”中國跨國訴訟專家郝俊波認為，中國企業(yè)能否昂揚地“走出去”，不僅僅在于自己，也在于中國政府在企業(yè)出海時背后的支持。
新聞鏈接：CFIUS
全稱美國外資投資委員會。是一個跨部門機構(gòu)，評估國外投資者對美國企業(yè)的收購、合并和接管交易可能對美國國家安全造成的影響。該委員會主席是美國財政部長蓋特納，成員還包括美國國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、能源部長、國土安全部長等政府要員。
