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新余市散裝水泥和預拌混凝土管理工作紀實

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-01-22  來源:中國混凝土網  作者:新余市散辦
核心提示:  綠色發展是實現中國夢的重要保障,眾所周知,既要金山銀山,更要青山綠水是世世代代老百姓的夢想,也是散預人的夢想。
  綠色發展是實現中國夢的重要保障,眾所周知,“既要金山銀山,更要青山綠水”是世世代代老百姓的夢想,也是散預人的夢想。發展散裝水泥,推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿是節約資源、保護環境、促進水泥工業結構調整和實現建筑施工現代化的重大舉施,對推進建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的意義。當前,新余市正處在綠色崛起,蓄勢騰飛,建設和諧富裕文明新余,努力實現民富為先“新余夢”的新起點上,實現散預跨越,永葆青山綠水,是新余人的散預夢,是實現中國夢、新余夢在我市散預系統的具體體現,為此,新余散預人正孜孜以求,奮斗不息。

  夢之一: 推進法規制度建設,實現行業發展法制化。

  依法治國戰略是我國建立社會主義市場經濟體制的重要保證,也是實現中華民族偉大復興這一"中國夢"的必然選擇。加快推進散預法規制度建設,實現行業發展法制化,也是實現依法治國基本方略的重要內容。近幾年來,新余市不斷完善散預行業法規制度,繼續加大政策宣傳力度,積極推進依法“禁現”工作,全市散預事業逐步進入法制化發展軌道。

  ——完善法規制度,夯實行業法制化發展基礎。2008年5月,《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》頒布實施后,新余市作為全國第三批砂漿“禁現”示范城市,積極貫徹落實產業政策,加快制定完善地方相關配套政策措施。2008年11月,在市政府的大力支持下,我市出臺了《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》,2010年12月15日,新余市出臺了《新余市預拌砂漿管理辦法》。有了政策的強大支持,新余市散預行業吸引了大量的民間資本。以預拌砂漿產業為例,2010年,全市民間資本投入1億多元,成立了4家預拌砂漿企業,年產能達240萬噸,預拌砂漿供求市場日趨完善。然而,通過調查研究發現,預拌砂漿行業政策主要作用于預拌砂漿的供給側,對需求側的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失,造成了預拌砂漿行業發展相比預拌混凝土日顯滯后。更為嚴重的是,大部分預拌砂漿生產企業由于沒有市場需求而難于生存,極不利于預拌砂漿行業初期發展。為此,2012年市散預辦積極向主管部門及市委市政府匯報預拌砂漿行業發展情況,助推出臺預拌砂漿需求政策。2012年5月,市政府出臺了《新余市預拌砂漿推廣應用實施方案》后,市工信委、住建委聯合下發了《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》,進一步明確了市工信部門負責制定預拌砂漿發展規劃和預拌砂漿攪拌站布點方案,負責申報省級預拌砂漿生產企業、產品目錄;明確了市住建部門加強預拌砂漿推廣應用工作的協調配合,按照職責分工加強預拌砂漿在編制概算、招投標、建設、設計、施工、監理等使用環節的管理。兩個文件的出臺為預拌砂漿需求市場提供了強大的政策支持,充分挖掘了全市預拌砂漿市場潛力,夯實了行業法制化發展基礎。2013年新余市預拌砂漿供應量高達17.1萬噸,全省占比高達20%以上。

  ——加強法規宣傳,優化行業法制化發展環境。近幾年來,為營造散預行業發展良好氛圍,優化行業法制化發展環境,市散預辦緊緊圍繞“發展散裝水泥、促進節能減排、建設生態文明”這一主題,進一步加大散預行業政策宣傳力度,以宣傳貫徹《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》和《新余市預拌砂漿管理辦法》為根本,圍繞預拌砂漿推廣應用工作,大力宣傳市政府下發的《新余市預拌砂漿推廣應用方案》,宣傳市工信委、住建委聯合下發的《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》。市散預辦以行業政策法規為內容,制作宣傳冊手冊、宣傳單,在人口密集地向廣大市民,向全市施工工地和有關單位進行宣傳。 市散預辦還多次在新余電視臺《房產視界》欄目,制作播放推廣應用預拌砂漿專題節目,重點宣傳預拌砂漿生產工藝、使用效果和推廣應用的重要意義。持續深入的散預政策宣傳工作,讓廣大市民熟悉了禁止現場攪拌混凝土和砂漿政策,進一步優化了散預行業法制化發展環境。

  ——推進依法禁現,強化行業法制化發展理念 。禁止現場攪拌混凝土和砂漿是發展散預事業的重中之重。2004年,新余市第一家預拌混凝土企業建成后,預拌混凝土產業得到了健康持續發展,城區混凝土“禁現”率達100%。2008年,我市作為全國第三批砂漿“禁現”示范城市,砂漿“禁現”工作提上了的重要議事日程。在各項配套政策措施出臺前,施工企業對砂漿“禁現”工作大都采取不支持,不配合的態度,施工企業偷偷進行現場攪拌的違法行為時有發生。為此,市散預辦加大了《新余市預拌砂漿管理辦法》和《新余市預拌砂漿推廣應用實施方案》等配套政策措施的貫徹落實力度,認真履行職責,嚴格依法行政,充分發揮部門職能優勢,全力維護預拌砂漿市場秩序,促使施工企業轉變觀念。一方面,市散預辦積極組織召開“新余市預拌砂漿推廣應用工作會議”及“全市預拌砂漿示范應用現場會”,專題布置全市預拌砂漿推廣應用工作。另一方面,依法開展預拌砂漿執法專項檢查,規范全市工程建設項目應用預拌砂漿行為。2012年,市散預辦對全市在建工程項目進行了一次大規模、拉網式的走訪調查,對符合推廣應用預拌砂漿的項目送達《禁止現場攪拌砂漿通知書》46份,核定推廣應用的對象46家,對建設工程現場執法取證46份,約談了23個工地的建筑開發商、施工單位、監理單位,糾正違規現象17次,及時核準、下發《責令限期整改通知書》兩份,《行政處罰聽證通知書》兩份,《行政處罰決定書》1份。在持續有效的“禁現”執法工作推動下,全市散預行業法制化發展理念得到極大的轉變。據新余“恒大城”項目管理人員介紹:實現預拌砂漿機械化施工后,施工效率大約提高了6-8倍,預拌砂漿價格雖然較高,但相比現場攪拌,使用預拌砂漿材料損耗少,人力成本低,質量效益好,二次施工率低,總體成本卻不高。目前,項目建設單位能夠自覺遵守砂漿“禁現”政策法規。

  夢之二:強化行業監管服務,實現行業發展規模化。

  在新余市的生態文明建設中,促進節能減排,永葆青山綠水,已成為新余散預人的最大夢想。2013年,市散預辦通過強化行業監管服務,在推進行業規模化發展的同時產生了顯著的節能減排成效,全市推廣散預工作共節約優質木材8.3萬方,節約標煤1.95萬噸,節電1801萬度,利用廢棄物47.6萬噸,減少粉塵排放1.1萬噸,實現社會綜合經濟效益3.13億元。

  ——加強企業產品質量監管,推動行業健康發展。為進一步加強全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業產品質量監管,提高產品質量控制水平,推動行業健康發展,市散預辦著力從以下兩方面下功夫:一是加強產品質量檢測。2013年初,市散預辦制定了全市預拌混凝土和預拌砂漿產品質量檢測計劃,積極與具有質量檢測資質的新余建和檢測有限責任公司開展技術合作,并簽訂了產品及原材料檢測委托合同,從6月上旬開始,組織專業技術力量對全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業產品質量進行監督檢查,及時向社會公布檢查結果。對產品檢查合格的企業,通過行政服務中心工信服務窗口,向設計、建設和施工等單位推薦使用預拌砂漿企業產品;對檢查不合格的企業,依法責令限期整改。二是突出企業實驗室能力建設。實驗室是預拌混凝土和預拌砂漿企業的“心臟”,其從業人員的素質決定了產品的質量,為加強企業質量監管,確保產品質量,市散預辦按照上級統一部署,積極組織全市實驗室人員進行職業技術培訓,2013年全市已累計培訓達90余人次,并全部通過考試取得崗位資格。

  ——督促企業清潔安全生產,促進行業有序發展。提高行業企業清潔安全生產的標準和要求,是行業安全有序發展的重要保障。市散預辦積極引導企業完善砂石分離機等節能環保設施設備,督促企業真正實現廢水廢渣零排放目標,在此基礎上,積極幫扶企業產品納入省級產品目錄。2013年全市有5家企業納入省級產品目錄,納入省級產品目錄的企業達80%以上,居全省首位,其中有3家企業通過行業清潔生產指標體系考核驗收,真正實現了砂石分離回收、廢水循環使用等清潔生產節能降耗目標,有1家預拌砂漿生產企業被評為省級預拌砂漿生產示范企業。

  ——幫扶企業享受優惠政策,助推行業規模發展。首先是幫扶企業申請上級專項資金。2013年,市散預辦積極幫扶企業申請省級散裝水泥專項資金項目有3個,全年申請省級散裝水泥專項資金達60萬元,完成年任務額的150%。其次是幫扶企業開拓本地產建材類工業品市場。2013年市散預辦根據《新余市人民政府辦公室關于支持本地產工業品開拓市場的若干意見》(余府發[2011]70號)文件精神,積極組織部分散預行業優強企業申報本地產工業品推薦目錄。在市政府公布的《新余市本地產工業品推薦目錄(第一批)》,共有11大類,涉及123家企業,建材類共30家企業的產品列入目錄,其中散預行業共11家行業企業列入其中。市散預辦根據推薦目錄情況,從政府采購、工程招投標、產品推介等方面,多舉措幫扶企業開拓市場。第三是幫扶企業納入全市規模以上企業。由于規模小、工程拖欠款等資金問題,始終是制約新余市行業企業規模化發展的“絆腳石”。為此,市散預辦在專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向“入規”企業傾斜,對已經納入規模以上行業企業,在符合條件的情況下優先予以扶持,給予安排專項資金支持。在此利好政策影響下,2013年新增4家預拌混凝土企業納入規模以上企業名單,全市規模以上的混凝土企業達到9家。

  夢之三:創建信息管理平臺,實現行業發展信息化。

  逐夢的過程,也是思想不斷創新與轉變的過程。新余是全省的人口小市,但全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿年供應量全省名列前茅,成了名符其實的散預行業規模大市。規模化發展必然帶來行業產能過剩,價格低迷,成本上漲,債務糾紛等諸多不利因素。經過反復論證和實踐調研,市散預辦提出“行業管理有據、行業企業有警、行業發展有序”的目標思路,決定采用科學的手段對預拌混凝土和預拌砂漿行業實行ERP系統信息化管理,積極創建信息管理平臺,逐步實現行業發展信息化。

  ——行業布局實現信息化。傳統的行業經濟運行統計數據難于準確把握企業生產、銷售的真實情況。企業出于自身利益的考量,常常存在有瞞報、漏報、虛報現象的發生,主要表現多報產能,少報產量,借以傳遞市場飽和信息,阻止新的行業企業進入市場,從而最大限度搶占市場份額。沒有準確的信息就難于做出正確的判斷,無法采取有效的政策措施。為規避宏觀調控風險,科學規劃行業布局,市散預辦積極創建ERP系統信息化管理平臺,充分利用信息化平臺提供的大量統計數據信息,全面、及時、準確掌握行業的運行數據,結合市情科學分析研究擬訂了《新余市預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃》和《新余市預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站布點方案》。市散預辦通過ERP系統信息化管理平臺,準確采集各預拌混凝土和砂漿攪拌站的即時生產數據,為合理規劃行業布局提供了科學依據。

  ——行業監管實現信息化。新余市ERP系統信息化管理平臺能發揮五大功能,實行全方位科學監管:一是生產數據監控系統,能實時掌握各企業的產量、用量、廢棄物利用量等,解決了企業人工自行上報信息數據的工作模式,數據更及時、準確,能客觀反映數據的真實性和唯一性;二是質量追溯系統,能及時追溯企業試驗配比的標準型,更能有效控制產品質量;三是運輸過程的監管系統,支持運輸車輛作業進度、指派發貨調度監管;四是砂漿罐監管系統,支持砂漿罐實時用料、充料作業和缺料報警監管;五是報表綜合分析系統,支持行業主管部門對本地區生產企業的產能產量報表數據分析管理;支持企業對各項產品規格、工地、砂漿罐的使用情況報表分析以及車輛運輸情況統計。

  ——行業自律實現信息化。2013年上半年,按照《中共新余市委辦公室會議紀要》(2012年第22號)和市委第七巡視組《關于印發〈巡視中發現的主要問題及巡視組提出的意見和建議〉的通知》(余市七組[2012]1號)要求,市散預辦聯合全市18個混凝土和砂漿攪拌站共同發起成立了新余市預拌混凝土和預拌砂漿協會籌備組,經市工信委、市民政局批復同意成立了新余市預拌混凝土和預拌砂漿協會。行業協會通過ERP信息化監控系統,充分發揮行業的自律作用,極大遏制了行業企業間的惡性競爭,正確引導企業健康、有序和可持續發展。
 
 
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